党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），高度评价了“十三五”期间我国各项事业的发展成就，对“十四五”规划的编制和二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标提出了具有战略意义的指导意见。其中，针对旅游产业发展，《建议》提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。笔者认为，《建议》为今后我国旅游业转型升级和实现更高层次的高质量发展明确了任务、指明了方向与路径。
首先，实现旅游业转型升级和更高层次的高质量发展需要“国家队”发挥行业标杆和示范引领作用。我国旅游产业经过四十多年发展，无论在产出规模还是在企业数量上，都已形成了较大和较好的基础，但作为核心吸引物的旅游景区、度假区、旅游休闲城市和街区等，在产业链条和产品体系的完整性、旅游公共服务体系的完善度、旅游管理和服务能力、旅游产品和服务质量水平以及标准化建设等方面，还缺乏能够起到行业标杆和引领示范作用的企业或城市主体。目前，我国旅游业正处在转型升级、由数量效益型增长向质量效益型增长转变的关键期。同时，我国经济社会发展的阶段性特征也要求旅游业能够在满足广大人民群众日益增长的美好生活需求方面发挥更大作用。因此，要培育一批在世界上有较大影响力、在全国能够起到标杆示范和行业引领作用的旅游景区、度假区、旅游休闲城市和街区等，以此为基础，打造旅游行业的“国家队”，使之在规划、建设、管理、服务等领域发挥标杆示范和引领作用。特别是在旅游企业科学管理、旅游产品质量标准、旅游服务规范化建设等方面，能够引领整个行业实现更高层次的高质量发展。
其次，参与国际旅游竞争需要有“国家队”打头阵。随着世界经济格局的变化，旅游业、服务业的国际竞争将越来越激烈。目前，我国国内旅游市场规模和出境旅游规模及海外旅游花费总额等均已名列世界前茅，但入境旅游一直是短板，无论是入境市场规模还是入境旅游收入等均不占优势。旅游业大不大看总量、强不强看入境，这是最基本的衡量标准。参与国际旅游竞争需要有旅游大企业、好企业组成的“国家队”来打头阵，需要有旅游“国家队”开发、提供的优质产品、优质服务来吸引入境旅游消费者。因此，需要培育一批“世界级旅游景区和度假区”、打造一批“国家级旅游休闲城市和街区”，在开发产品、提供服务等方面具有强大的海外市场吸引力和国际竞争力，促进入境旅游市场规模和旅游收入快速增长，为建设世界旅游强国打好基础。
再次，建设旅游“国家队”需要通过深化文旅融合来实现。《建议》要求，“推动文化和旅游融合发展”，“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”。旅游是文化交流的载体和传播的渠道，因此，旅游竞争的本质实际上是文化竞争。所以，建设旅游“国家队”，要充分发挥好当前文化和旅游体制融合的政策和环境机遇，把自上而下的体制力量与自下而上的市场能动性有机结合，通过文化和旅游在资源、资本、人才、产品、服务、市场等方面的深度融合、双向赋能，进一步丰富旅游景区、度假区、旅游休闲城市和街区等的文化内涵，营造文化氛围，凸显文化主题，打造文化特色，提升文化感染力，最终达到增强旅游吸引力、提高旅游体验力的目标。
总之，党的十九届五中全会为我国旅游业发展指明了方向，明确了任务，特别是对旅游业发展核心要素——旅游景区、度假区、旅游休闲城市和街区等的发展，提出了具有战略意义的指导。我们要在科学分析世界旅游发展趋势和我国旅游发展现状的前提下，认真落实《建议》中提出的各项要求、任务和目标，以旅游“国家队”建设为切入点，加快推进旅游业转型升级，努力实现更高层次高质量发展。