促进文化和旅游消费 助力构建新发展格局

文化和旅游消费是居民消费的重要组成部分，目前正呈现出蓬勃发展、多元分层、品质提升、引领创新等新特征。通过促进文化和旅游消费扩大内需市场，畅通国内文化和旅游市场大循环，推动国内国际市场相互促进，是当前文化和旅游行业的重要任务。

旅游业高质量发展主要在于发展质量、效率、动力的变革，关键是推进现代旅游业体系建设，既要从旅游实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等方面深化旅游供给侧结构性改革，也要从文化和旅游消费、文化和旅游市场方面加强需求侧管理，着力实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

一是加快价值理念创新。文化和旅游系统需要牢固树立以人民为中心的发展思想，把旅游为民、人民至上、民生导向的价值理念内化到服务管理工作和市场主体的经营行为之中。首先要把握好文化和旅游消费需求的时代性。研究新阶段文化和旅游消费需求新特点新趋势，切实保障好人民基本文化权益、服务好群众基本文化需求。其次要增强文旅产品供给的包容性和公平性。注重为本地居民、外来游客、各类人群提供均等性、多元化、多层次、包容性的产品及服务供给，满足不同人群文化和旅游消费需求。

二是推动产品供给升级。针对人民对美好生活的新期待，对高质量发展提出的新要求，持续推动文化和旅游产品供给升级。

首先，产品供给升级要与当前文旅消费特点及趋势相契合。一方面，与新阶段人民群众文化和旅游消费新需求相契合，保障好文化和旅游生活必需品的生产、质量与供给，增强高品质产品和服务供给，形成高中低档消费需求都能够满足的文化和旅游商业生态系统。另一方面，与疫情环境下文化和旅游消费行为新特点相契合，尤其要注重基础性文化和旅游产品供给、城郊高频休闲性产品供给以及高品质境外消费回流替代性度假产品供给。此外，还要与新型城镇化、城市群、都市圈以及区域协调发展新趋势相契合，尤其要重视推进区域文化和旅游一体化发展，提高区域文化和旅游消费及公共服务一体化发展质量水平，实现“同城待遇”。

其次，产品供给升级要抓牢提升文化和旅游产品供给品质的关键环节。要坚持文化铸魂，坚持用文化提升旅游品位，把提高服务品质与改善文化体验相结合，精心打造更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。要深化技术赋能，加快推进各类新技术在文化和旅游行业的应用，大力推动不同主体基于“创意+科技+商用”的协同创新，孕育推广更多文化和旅游新产品、新业态、新模式。要强化品牌带动，从落实国家质量强国战略、推动文化和旅游高质量发展高度，持续加强标准、认证、品牌建设工作，通过品牌带动提升文化和旅游消费。

三是促进服务环境优化。一方面，要提高面向散客的旅游公共服务能力。优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，丰富旅游公共服务内容，创新旅游公共服务方式，提高旅游公共服务能力。大力推动公共文化服务与旅游融合发展，在空间融合、设施融合、内容融合、活动融合、管理融合上取得新成效。另一方面，要持续规范文化和旅游市场秩序。深化实施文化和旅游服务质量监管和提升行动，加强文化和旅游消费全过程、全周期的服务保障，通过告知承诺、流程可追溯、无理由退货、消费保险、消费维权、消费体验公示等手段，增强消费信任感和安全感。

四是增强政策制度供给。增强文旅政策制度供给，发挥政策制度的引导、支持、规范、保障作用，是提升治理能力和服务水平的重要内容。一方面，要秉持在更为开放的环境下推动旅游高质量发展，综合运用政策、法规、规划、标准、资金等公共管理与服务资源和手段，进一步完善文化和旅游政策法规体系。另一方面，要加强文化和旅游发展相关政策制度的系统集成，充分发挥相关政策制度改革红利，形成文化和旅游治理制度资源的合力，为促进文化和旅游消费提质升级、推动旅游业高质量发展提供更好的制度保障。

五是加强人力资源保障。人力资源是旅游业高质量发展的核心基础。文化和旅游系统要按照中央提出的深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的部署要求，根据建设现代旅游业体系的需求，站在推动人才链、教育链与产业链、创新链、政策链全方位深度融合的高度，研究制定全面促进文化和旅游人才高质量发展的规划、计划和举措。要切实投入人才发展资源，挖掘释放文化和旅游人才红利，适应文化和旅游市场升级、技术升级、产业升级的需要，为促进文化和旅游消费提质升级、推动旅游业高质量发展提供人才支撑和智力保障。

（作者为上海文旅产业研究院执行院长）